上海产业园区"二次开发"：腾笼换鸟，盘活存量土地

"（上海产业园区）要推进'二次开发’，通过腾笼换鸟、淘汰劣势企业等方式盘活存量土地。”针对上海产业园区发展中面临的土地资源匮乏、商务成本制约、节能减排和环境保护等诸多难题，上海市政府副秘书长肖贵玉29日说。

肖贵玉29日在"上海产业园区品牌建设推进会议暨品牌园区授牌仪式”上强调，产业园区对上海经济建设和城市发展的作用，"再怎么估计也不为过。”

一组数据足可说明产业园区在上海经济中的地位：目前，上海全市工业区平均土地产出水平达到53亿元/平方公里，其中市级以上开发区单位土地产出62.6亿元/平方公里，其中，效益最好的漕河泾新兴技术开发区土地产出接近300亿元/平方公里。

具体到2011年上海产业园区品牌建设工作，上海市经济和信息化委员会副主任刘健昨日称，力争2011年2家左右获得国家新型工业化产业示范基地称号，创建形成9-10家国家新型工业化产业示范基地。

刘健表示，上海市经信委将会同相关部门，从规划、产业、土地、财政、环境等方面，研究制定相关配套支持政策。

产业园用地700多平方公里

产业园区被称之为上海工业的"半壁江山”。

目前，上海全市已确立了104个工业区（产业区块），2010年上海工业区共实现工业总产值2.26万亿元，占全市工业总量的73％；市级以上产业园区工业企业实现利润和税收总额分别占全市工业的50%和60%左右。

肖贵玉介绍，"十一五”期间，上海在"东西南北”四大产业基地基础上，推动了一批新型工业化示范基地和开发区建设。其中，"一批重大产业基地成为落实国家战略的重要载体。”例如，推动建设了微电子、生物医药等国家级产业基地，外高桥等国家级开发区，莘庄等国家生态示范园区以及上海化工区等国家循环经济示范园区；临港装备、漕泾化工、长兴船舶和海洋工程装备、民用航空等7个基地被工信部授予"国家新型工业化示范基地”称号。

"十二五”期间，上海产业园区的发展迎来新机遇，同时也面临着诸多挑战。

肖贵玉表示，从上海自身发展看，资源、环境、商务成本等制约产业发展的因素日益突出，实现创新驱动和转型发展任重道远。比如，现在上海产业园区整个用地面积是700多平方公里，而且可供增长的空间不大，"就这么多资源，不只是上海产业园区的结构调整升级，也关系到怎么来推进上海的结构产业调整升级。”

此外，在节能减排方面，国家"十二五”规划纲要明确未来五年单位GDP能源消耗下降16%，单位GDP的CO2排放量下降17％，工业节能减排的压力进一步加大。创新发展方面，各类创新资源有待进一步整合，产学研机制不尽完善，自主品牌培育力度尚需加大。

劳动力构成列入考核指标

此前的3月2日，上海市已召开工业区工作会议，会上确定了上海工业区"五个万亿”的"十二五”发展目标。

上述发展目标具体为：新增工业总产值1万亿；建设10个千亿级产出的园区，总计超万亿；打造装备制造、汽车制造、石油化工、精品钢材、船舶和海洋工程、集成电路、通信和网络设备、软件和信息服务、新能源、医药和医疗器械等10个千亿级产业集群，总计超万亿；力争培育100个百亿收入的龙头企业，总计超万亿；五年累计贡献企业税收超过万亿。

具体来说，"十二五”期间，上海产业园区要在以下几个方面重点突破：

其一，努力打造培育战略性新兴产业、推进高新技术产业化的平台，先进制造业提升发展的平台，二三产业融合发展的平台，促进产业创新的平台。具体做法是，按照"有舍有取”的要求，聚焦重点项目、龙头企业，在土地、资金、市场、平台建设等方面加强保障条件。

其二，提升资源集约利用水平，推进"二次开发”。肖贵玉表示，上海土地资源匮乏，产业发展必须重视土地的集约利用，要加强规划、集约利用增量土地。

肖贵玉提出，要把产业园区当成一个品牌来打造，利用品牌做扩张，鼓励优势园区整合周边城镇产业园区块实施组团式发展，鼓励园区"走出去”，建立联动合作平台。

值得注意的是，上海园区"走出去”此前刚刚得到实际推进。3月24日，长三角城市园区共建形成联盟，旨在通过实施"园区共建”来加强区域经济合作、实现产业梯度转移和产业布局的优化。

当天，作为首批4家园区共建试点之一，上海市北高新技术服务业园区与江苏省南通市港闸区政府合作开发5.2平方公里的市新高新（南通）科技城项目。

市北高新园区研究室相关人士告诉早报记者："比如说，找我们谈的项目，不适合上海市和我们园区产业结构的发展，那我们就可以介绍到南通园区去，通过共享项目资源，实现联动发展。”

肖贵玉昨日还表示，要推进"产城融合”，在推进工业化的同时，以工业化带动城市化。此外，他还特别强调，要引进高端人才。"上海不缺一般性资金，缺好的项目，项目背后不是一般的产品，要看来的是哪一类的人？”他表示，劳动力构成今后将列入产业园区考核指标。

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